Європейський Союз (ЄС) примножив свої зусилля для створення правової та нормативної бази цього «зеленого шляху»
Зіткнувшись з амбітним Європейським екологічним пактом (« Зелена угода »), який визначає мету вуглецевої нейтральності до 2050 року, Європейський Союз (ЄС) примножив свої зусилля для створення правової та нормативної бази цього «зеленого шляху».
З початку літа 2023 року в європейських законодавчих коридорах просунулося декілька пропозицій законів про природу та ліси. Від зобов’язання екологічного відновлення в 20% європейських екосистем до обов’язку моніторингу ґрунтів, є багато тем у панорамі останніх пропозицій на підтримку Європейської зеленої угоди .
На що спрямовані ці нові закони про природу та ліси, на якому етапі вони перебувають і які зобов’язання вони несуть для Португалії? Ознайомтеся з цілями та заходами Брюсселя.
Закон про відновлення довкілля: чи є час для відновлення деградованих екосистем?
Це один із найбільш суперечливих законів про природу, і остаточне голосування в Європейському парламенті (ЄП) підтвердило це. Схвальна позиція ЄП щодо Закону про відновлення навколишнього середовища була ледве схвалена, 336 голосами «за», 300 голосами проти, 13 утрималися. Після схвалення законодавчий процес триває. Наступним кроком є переговори з Радою Європейського Союзу, в результаті яких можуть виникнути нові поправки до законодавчого тексту.
Закон про відновлення навколишнього середовища є пропозицією Європейської комісії від червня 2022 року і спрямований на довгострокове відновлення деградованих екосистем. Це перший раз, коли європейське законодавство прийняло обов’язкові заходи для держав-членів щодо відновлення екосистеми (на додаток до збереження). Законодавчий акт також є важливою опорою Європейської зеленої угоди.
Згідно з даними Європейського Союзу, понад 80% європейських місць існування перебувають у незадовільному стані. Аудит Рахункової палати за 2022 рік визначає, що «Португалія має охоронювані території, які реалізують деякі політики, пов’язані зі збереженням природи та біорізноманіття», але попереджає: бракує інформації про ці екосистеми, яка б дозволила ефективно оцінити їх збереження. Дані Португальського агентства з навколишнього середовища (APA) щодо середовищ існування мережі Natura 2020 свідчать про переважання середовищ існування в «неадекватному» стані збереження.
Що пропонує Закон про відновлення довкілля?
Пропозиція створює обов’язкові цілі для екологічного відновлення європейських екосистем. До 2030 року держави-члени повинні впровадити заходи з відновлення, які охоплять щонайменше 20% усіх сухопутних територій та 20% усіх морських територій Європейського Союзу. До 2050 року заходи повинні охоплювати всі екосистеми, які потребують втручання. Індикатори біорізноманіття визначаються для оцінки прогресу у відновленні екосистеми.
До 2030 року країни Європейського Союзу повинні будуть знати стан збереження щонайменше 90% середовищ існування. У 2040 році цей поріг охопить всі сфери.
Щоб оцінити заходи, державам-членам необхідно ретельно спланувати плани відновлення національних екосистем, розроблені у співпраці з науковцями, зацікавленими сторонами та громадськістю.
Спеціальні заходи для лісових екосистем
Лісові екосистеми входять до загальної площі землі, на яку повинні втручатися держави-члени. Для лісів визначені індикатори біорізноманіття:
- відсоток лісів з нерівномірною віковою структурою;
- зв’язність лісу;
- запаси органічного вуглецю;
- відсоток лісів, де переважають місцеві породи дерев;
- та різноманітність порід дерев.
Кожна країна повинна представити покращення цих показників біорізноманіття з моменту набрання чинності регламентом до 2030 року, а потім у регулярних оцінках кожні шість років. Окрім заходів з відновлення, законодавство також передбачає висадження трьох мільярдів дерев у Європейському Союзі до 2030 року.
Пропозиція далека від консенсусу
Обов’язкові цілі та їх розширення спричинили сильний спротив Закону про відновлення довкілля з боку деяких верств суспільства. Основне занепокоєння пов’язане з існуючим браком знань про екосистеми, в які необхідно буде втручатися (де вони розташовані та в якій мірі), а також про наслідки, які захист цих конкретних територій може мати для сільського господарства на місцевому, регіональному та національному рівнях.
У відповідь на деякі з цих занепокоєнь текст, ухвалений Європейським парламентом, зазначає, що:
- Закон почне діяти лише після того, як Єврокомісія представить дані про умови гарантування довгострокової продовольчої безпеки;
- Держави-члени повинні заздалегідь кількісно визначити кожну територію, на яку необхідно втручатися, щоб досягти цілей для кожного типу середовища проживання;
- Цілі до 2030 року можуть бути відкладені у разі виняткових соціально-економічних наслідків;
- Існує можливість створення європейського інструменту фінансування для підтримки відновлення екосистем;
- Інфраструктури відновлюваної енергетики становлять суспільний інтерес, тому вони не поставлені на карту для заходів зі збереження екосистем.
Запропонував нові закони про природу: від ґрунтів до матеріалів для відтворення лісу
З метою зміцнення опори природи конкретними інструментами в контексті Європейської зеленої угоди 5 липня 2023 року Європейська комісія прийняла новий пакет законів про природу, ґрунти, лісові репродуктивні матеріали та відходи. Ці заходи будуть обговорюватися Європейським парламентом і Радою Європейського Союзу.
Пакет, прийнятий Комісією, включає кілька законодавчих пропозицій, зокрема:
-
Закон про моніторинг ґрунтів
Основною метою цього законодавства є забезпечення узгодженої правової бази для моніторингу ґрунтів у ЄС, що є умовою для досягнення мети «здорові ґрунти до 2050 року». У цьому сенсі держави-члени повинні будуть контролювати та оцінювати стан ґрунту в кожній країні, а також визначати, які практики повинні бути впроваджені або заборонені власниками відповідної землі – ґрунту. Кожна країна також повинна визначити та дослідити потенційно забруднені ділянки.
Згідно з даними ЄС , понад 60% європейських ґрунтів є нездоровими, а 83% ґрунтів містять залишки пестицидів.
-
Регулювання рослин, вироблених певними геномними методами
Це пропозиція щодо нових геномних методів (NTG), які можуть сприяти підвищенню стійкості сільськогосподарських і лісових ґрунтів шляхом розробки покращених зразків, які є міцнішими та мають вищу врожайність.
Регламент розрізняє дві категорії установок NTG і, звідси, встановлює диференційовані вимоги до входу на ринок. Пропозиція спрямована на заохочення інновацій, а також на внесок у моніторинг економічного, екологічного та соціального впливу NTG.
-
Положення про лісовий репродуктивний матеріал + Положення про репродуктивний матеріал рослин
Положення оновлюють і замінюють чинне розрізнене законодавство про лісовий репродуктивний матеріал (FRM, що стосується насіння та рослин, які використовуються для вирощування нових лісів) і рослинний репродуктивний матеріал (PRM, рослинний матеріал, який використовується для відтворення інших рослин).
У випадку лісових репродуктивних матеріалів, Регламент передбачає посилення оцінки сталості та характеристик «материнських дерев», що допомагає лісівникам знати найкраще місце для посадки репродуктивних матеріалів. Також створено національні плани на випадок надзвичайних ситуацій: пожеж, шкідників та інших екстремальних подій – які забезпечують достатню кількість FRM для відновлення лісів у постраждалих районах.
Регламент про лісовий репродуктивний матеріал також є внеском у досягнення мети ЄС щодо посадки трьох мільярдів дерев до 2030 року.
-
Харчові відходи та текстильні відходи з новими цілями
Європейська комісія також запропонувала нові обов’язкові цілі для держав-членів у рамках перегляду Рамкової директиви щодо відходів , які спрямовані на зменшення харчових відходів і текстильних відходів:
- До 2030 року країни-члени повинні скоротити харчові відходи на 30% ( на душу населення ) для роздрібної торгівлі та кінцевого споживання (у ресторанах, громадському харчуванні та житлі). Для секторів виробництва та переробки мета скорочення становить 10%.
- Що стосується текстильних відходів, Комісія пропонує створити обов’язкову схему розширеної відповідальності виробника за текстиль у всьому Європейському Союзі, новаторський захід, який визначає, що кожен виробник несе відповідальність за витрати на управління текстильними відходами, як стимул для відповідних скорочень. Мета полягає в тому, щоб у 2025 році кожна держава-член розпочала роздільний збір текстильних відходів. В ЄС утворюється 12,6 мільйонів тонн текстильних відходів на рік . Тільки в одязі та взутті це еквівалентно 12 кілограмам на людину щороку.
Заборонені в ЄС матеріали та вироби, пов’язані з вирубкою лісів
Інший регламент, у даному випадку вже затверджений , пов’язаний із забороною обігу в ЄС набору продуктів – базових і похідних. Ці продукти пов’язані з практиками, які сприяють деградації лісів або вирубці лісів на глобальному рівні.
Мета полягає в тому, щоб зупинити глобальне вирубування лісів, спричинене європейським попитом і споживанням, а також зменшити внесок ЄС у втрату біорізноманіття та викиди парникових газів. За даними Європейського парламенту, між 2010 і 2020 роками європейське споживання було джерелом 10% вирубаних лісів у всьому світі. Така площа перевищила еквівалент усієї території Європейського Союзу за ці 10 років.
До основних продуктів входять, зокрема, деревина, кава, какао, соя та велика рогата худоба. Похідні цієї сировини (або пов’язані з ними) варіюються від шоколаду до соєвої олії. Також до списку відносяться гумові трубки, дрова, фанеру, дерев’яні бочки та меблі, книги чи газети.
Регламент набув чинності навесні 2023 року та включає більше продуктів, ніж пропонувалося спочатку . До базових продуктів, наприклад, входило деревне вугілля, а до похідних — друкована продукція з паперу, якої не було в початковому списку. Були також додані положення, пов’язані із захистом прав людини та корінних народів у місцях, де розвідується значна частина основної сировини, на яку поширюється законодавство.
Таким чином, імпорт, комерціалізація та експорт в межах Союзу (та країн, які мають угоди з ЄС, таких як Ісландія чи Швейцарія) цієї сировини та похідних, які не підтверджують свою відповідність вимогам сталого розвитку. А саме щодо відстеження та дотримання законодавство за місцем походження (наприклад, незаконна вирубка та торгівля деревиною).