Експерти Єврокомісії узагальнили найважливішу інформацію щодо перегляду директиви ЄС щодо відновлюваної енергетики та енергоефективності
Які цілі переглянутої Директиви про відновлювані джерела енергії?
“Напрямок – 55 відсотків!” пакет заходів і переглянута директива щодо відновлюваної енергії в рамках плану REPowerEU підвищує обов’язкову ціль ЄС щодо відновлюваної енергії до 2030 року щонайменше до 42,5 відсотка порівняно з попереднім цільовим значенням у 32 відсотки. В той же час директива вказує на досягнення 45 відсотків цільового значення як прагнення. Це означає, що поточна частка відновлюваної енергії в ЄС збільшиться майже вдвічі.
Посилена директива підтримує поширення відновлюваних джерел енергії в різних секторах економіки шляхом встановлення конкретних цільових значень і заходів.
Промисловість – ключовий енергоспоживаючий сектор економіки – вперше потрапить під дію Директиви про відновлювані джерела енергії. Нові заходи включають:
- Індикативне щорічне збільшення промислового використання відновлюваної енергії щонайменше на 1,6 відсоткових пункти до 2030 року;
- Запровадження нового обов’язкового цільового значення. Згідно з ним 42 відсотки загального споживання водню промисловістю має бути до 2030 року охоплено відновлюваним воднем.
Вплив директиви на транспорт
Розглядаючи всі сектори транспорту, мета полягає або в тому, щоб:
- Зменшити інтенсивність викидів транспортного палива на 14,5 відсотка;
- Або досягти 29 відсотків частки відновлюваної енергії в кінцевому споживанні енергії.
Це означає збільшення порівняно з попереднім обов’язковим цільовим значенням на 14 відсотків. Крім того, загальна часткова ціль для співвідношення передових видів біопалива та відновлюваних видів палива небіологічного походження становить 5,5 відсотка. Частка відновлюваних видів палива небіологічного походження має досягати щонайменше 1 відсотка. Тепер вперше також визначено індикативне цільове значення, згідно з яким частка відновлюваних джерел енергії в паливі, що використовується в морському транспорті, має досягати 1,2 відсотка.
Будівельний сектор
Переглянута директива також передбачає поступове збільшення частки відновлюваних джерел енергії, що використовуються в секторі опалення та охолодження, принаймні на 0,8 відсоткового пункту в середньому до 2025 року та принаймні на 1,1 відсоткового пункту між 2026 і 2030 роками. Це обов’язкова мета для всіх держав-членів. Крім того, щоб доповнити законодавство ЄС щодо будівель і сприяти зусиллям держав-членів, директива також визначає нове індикативне національне контрольне значення. Згідно з ним частка відновлюваної енергії в будівельному секторі повинна досягати 49 відсотків.
Поширення відновлюваних джерел енергії?
У випадку проектів з відновлюваної енергетики переважає презумпція першочергового суспільного інтересу. Це означає, що, якщо необхідно, ці проекти можуть підлягати спрощеній оцінці, що стосується окремих відхилень, передбачених відповідним екологічним законодавством ЄС. Переглянута директива також посилює транскордонне співробітництво у сфері відновлюваних джерел енергії шляхом запровадження обов’язкової рамки транскордонного співробітництва між державами-членами.
Важливим досягненням переглянутої директиви є те, що вона робить значний крок до усунення основних перешкод, які перешкоджають швидшому поширенню відновлюваної енергії в ЄС. Особливо у процедурах ліцензування. Через територіалізацію, спрощення та скорочення процедур директива вирішує це питання комплексно.
Що стосується ліцензування, держави-члени зобов’язані визначити території, де є великі можливості для використання відновлюваної енергії. Потрібно визначити межі цих цільових територій, які придатні для прискорення використання відновлюваних джерел енергії та де вплив на навколишнє середовище від використання відновлюваних джерел енергії очікується низьким. У цих цільових територіях діятимуть простіші та коротші процедури ліцензування. Повномасштабні екологічні інспекції в більшості випадків будуть замінені коротшими перевірками. Термін становитиме один рік для нових проектів і шість місяців для ініціатив, пов’язаних з конверсією електростанцій. У випадку морських проектів термін авторизації становитиме два роки та один рік відповідно.
Згідно з переглянутою директивою, процедури авторизації стануть швидшими в усіх сферах. Крім того, затвердження нових проектів у більшості територій за межами цільових територій, придатних для прискорення використання відновлюваної енергії, також планується завершити протягом двох років. Для проектів конверсії електростанцій – протягом одного року, за винятком проектів морської вітрової енергії, для яких строки на рік довші.
Стійкість біоенергетики
Переглянута директива зміцнює рамки сталого розвитку для біоенергетики відповідно до амбіцій Європейської зеленої угоди щодо покращеного захисту клімату та біорізноманіття. У рамках цього критерії стійкості та зменшення викидів парникових газів для твердого палива з біомаси також застосовуватимуться до об’єктів, які виробляють електроенергію, енергію для опалення та охолодження із загальною номінальною вхідною тепловою потужністю щонайменше 7,5 МВт (відповідно до попередньої директиви, 20 МВт). Стосовно палива, виробленого з біомаси, усі існуючі об’єкти підлягатимуть критеріям зменшення викидів парникових газів, які стануть дійсними після періодів поетапного впровадження, визначених відповідно до типу, розміру та віку відповідного об’єкта.
Що стосується сільськогосподарської біомаси, переглянута Директива містить положення, які гарантують, що лісова біомаса не надходить із територій, які мають особливе значення для біорізноманіття та запасів вуглецю. Директива також вводить концепцію зон обмеження для місцевих і соснових лісів. Вона також пояснює принципи стійкості видобутку з метою виробництва біоенергії. Лісозаготівля, наприклад, повинна проводитися відповідно до місцевих та екологічно відповідних порогів збереження для вилучення сухої речовини.
Крім того, використання біоенергії з лісової біомаси має відповідати зобов’язанням і цілям держав-членів, викладеним у нещодавно переглянутому Регламенті землекористування, змін у землекористуванні та управління лісами. Держави-члени повинні оцінити, чи заплановане використання енергії лісової біомаси сумісне з цими цілями, і повинні включити заходи та політику для забезпечення сумісності у своїх переглянутих національних енергетичних і кліматичних планах.
Директива також встановлює принцип поетапного використання біомаси, який реалізується на практиці через заборону прямої фінансової підтримки енергетичного використання фанери, колоди, пиловника, промислової оциліндрованої деревини, пнів і коріння. Переглянута директива також поступово скасовує субсидії на виробництво електроенергії з лісової біомаси виключно на підприємствах з виробництва електроенергії.
Цілі та заходи стосовно енергоефективності
Переглянута директива про енергоефективність вводить вищі цільові значення та закріплює принцип пріоритету енергоефективності в законодавстві ЄС. Вона підвищує ціль ЄС щодо енергоефективності та робить обов’язковим для країн ЄС колективне скорочення кінцевого споживання енергії на 11,7 відсотка до 2030 року порівняно з прогнозами базового сценарію 2020 року. У результаті загальне споживання енергії в ЄС не може перевищувати 992,5 млн тонн нафтового еквіваленту (Mtoe) для первинної енергії та 763 Mtoe для кінцевої енергії до 2030 року. Порівняно з попередніми цільовими показниками (1128 Mtoe первинної енергії та 846 Mtoe кінцевої енергії), збільшені цільові значення мають на меті скоротити споживання енергії в Європі в 2030 році приблизно на таку ж величину, як поточне річне споживання енергії в Іспанії.
Щоб досягти амбітних цілей, країни-члени ЄС повинні виконувати щорічні зобов’язання щодо енергозбереження:
- 0,8 відсотка на рік у 2023 році;
- 1,3 відсотка на рік у 2024-2025 роках;
- 1,5 відсотка на рік у 2026-2027 роках;
- З 2028 року починаючи з на 1,9 відсотка на рік.
Розглядаючи період 2024-2030 років, це означає середню нову економію 1,49 відсотка на рік.
Країни ЄС сприятимуть досягненню цільового значення ЄС шляхом визначення індикативних національних внесків з використанням комбінації об’єктивних критеріїв, що відображають національні умови. Серед об’єктів оцінення:
- Енергоємність;
- ВВП на душу населення;
- Потенціал енергозбереження;
- Скорочення стаціонарного споживання енергії.
Переглянута директива також передбачає механізм, який буде активовано, якщо існує розбіжність між сукупними національними внесками держав-членів і загальною ціллю ЄС. У цьому випадку Комісія розрахує нове цільове значення для менш амбітних держав-членів на основі критеріїв, визначених для усунення вищезгаданої невідповідності.
Провідна роль державного сектору
Переглянута директива ще більше посилює провідну роль державного сектору в покращенні практики енергоефективності.
- По-перше, державний сектор підпадає під нову річну ціль скорочення споживання енергії на 1,9 відсотка.
- По-друге, директива поширює від центрального уряду до всіх рівнів державного управління, а саме регіональних і місцевих органів влади, зобов’язання держав-членів щорічно ремонтувати щонайменше 3 відсотки загальної площі будівель, що належать державній адміністрації.
- По-третє, переглянута директива гарантує, що питання енергоефективності переважають у державних закупівлях.
У рамках цього державні установи повинні будуть систематично враховувати вимоги енергоефективності під час прийняття рішень щодо державних закупівель продуктів, будівель і послуг, таким чином сприяючи системному вдосконаленню. Також державний сектор сприятиме розвитку ринку енергосервісів. Коли це можливо, контракти на основі енергоефективності будуть пріоритетними при реалізації проектів енергоефективності. Особливо при масштабній реконструкції будівель у державному секторі.
Заохочення ролі приватного сектору
Переглянута директива також заохочує приватний сектор до підвищення енергоефективності. Що стосується підприємств, то директива запроваджує інший підхід, заснований на їх споживанні енергії, який передбачає:
- Або використання системи енергоменеджменту;
- Або проведення енергетичних аудитів.
Зокрема, підприємства, які працюють в ЄС, отримають вигоду від оцінки своїх практик використання енергії, враховуючи, що запровадження систем енергоменеджменту буде основною вимогою для великих споживачів енергії – тих, чиє річне споживання енергії перевищує 85 ТДж. Малі підприємства, які споживають понад 10 ТДж енергії на рік, повинні провести енергетичний аудит і підготувати план дій для виконання різних рекомендацій. Крім того, переглянута Директива з енергоефективності тепер вперше запроваджує систему звітності щодо енергоефективності великих центрів обробки даних. Такі дії посприяють прозорості та оптимізації потенціалу енергоефективності.
З метою забезпечення повної декарбонізації централізованого опалення та централізованого охолодження до 2050 року директива також переглядає визначення ефективного централізованого опалення та централізованого охолодження. Мінімальні вимоги також будуть поступово змінюватися з метою забезпечення відновлюваної енергії. Також відпрацьоване тепло та відпрацьована енергія охолодження можуть бути поступово інтегровані в систему. В ефективних системах централізованого теплопостачання та централізованого охолодження підтримка нових високоефективних когенераційних установок, що використовують природний газ, підключених до централізованого теплопостачання, буде можлива лише до 2030 року. Тоді як будь-яке інше використання викопного палива буде заборонено для нових потужностей з виробництва тепла в таких системах. Згідно з переглянутою директивою, країни ЄС також повинні сприяти планам місцевого опалення та охолодження у великих населених пунктах з населенням понад 45 000 осіб.
Переваги переглянутої директиви для споживачів. Зменшення енергетичної бідності
Переглянута директива приділяє більшу увагу подоланню енергетичної бідності. Також, вперше в законодавстві ЄС, директива визначає концепцію енергетичної бідності. Зокрема, директива вимагає від країн ЄС надавати пріоритет підвищення енергоефективності для вразливих користувачів. Це стосується тих, хто постраждав від енергетичної бідності, і тих, хто проживає в соціальному орендованому житлі. Відповідно до зобов’язань щодо енергозбереження, кожна країна ЄС несе відповідальність за досягнення частини свого енергозбереження серед користувачів, які перебувають у вразливому становищі та користувачів, які постраждали від енергетичної бідності. Це допоможе підвищити енергоефективність і тим самим зменшити рахунки за електроенергію для тих, хто її найбільше потребує. Критерії для визначення цих цільових груп визначаються окремими країнами, що забезпечує гнучкість у застосуванні індивідуальних рішень на основі конкретних обставин країни.
Переглянута директива встановлює суворіші вимоги до країн ЄС у сфері обізнаності та інформації про енергоефективність, а також надає більшої ролі споживачам. Директива також дозволяє створення «єдиного вікна», тобто використання механізмів позасудового врегулювання спорів між споживачами та енергопостачальниками, технічної та фінансової допомоги та захисту споживачів.
Усунення браку інвестицій в енергоефективність
Переглянута директива додатково посилює положення щодо фінансування енергоефективності для сприяння мобілізації інвестицій, у тому числі приватних інвестицій, які, як очікується, внесуть значний внесок у перехід до чистої енергії. Згідно з новими положеннями, країни ЄС повинні сприяти інноваційним системам фінансування та зеленим кредитним продуктам для енергоефективності. Для цього вони повинні забезпечити, щоб фінансові установи надавали широку та недискримінаційну пропозицію щодо них. Для покращення підзвітності та прозорості країни ЄС також повинні будуть звітувати про обсяги інвестицій в енергоефективність.